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:上海證券報)
供給側改革在能源領域的延伸框架已定
,即去產能與體製機製改革兩輪驅動
,構建更高效合理的能源係統
。
近日
,國家能源局召開全麵深化改革領導小組會議
,通過了《國家能源局2016年體製改革工作要點》
,並從化解煤炭行業過剩產能
,著力解決棄水
、棄風
、棄光問題
,加快推進電改落地
,穩步推進石油天然氣體製改革
,加強能源扶貧和提高能源係統整體運行效率等七大方麵
,推進能源領域供給側結構性改革
。
去產能
、去庫存是供給側結構性改革的重要任務
,具體到能源領域
,煤炭
、石油都是產能過剩嚴重
,亟待去庫存的產業
。
“在能源消費增長減速換擋
、結構優化步伐加快
、發展動力開始轉換的新常態下
,做好能源工作
,思維要調整
,重心要轉變
。能源發展方式要從粗放式發展向提質增效轉變
,能源工作方式要從審批項目為主向推進改革和技術創新轉變
。應對新常態
,能源改革勢在必行
,刻不容緩
。破解新常態下能源發展麵臨的傳統能源產能過剩
、可再生能源發展瓶頸製約
、能源係統整體運行效率不高等突出問題
,必須創新能源體製機製
,大力推進能源供給側結構性改革
。”國家能源局局長努爾·白克力在會上說
。
廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強接受上證報記者采訪時說
:“宏觀經濟需求不足
,與之相似
,能源需求偏弱
,整體產能消耗比較差
,因此能源領域的供給側改革提出煤炭
、石油
、天然氣等關鍵環節去產能
,解決棄風棄光等行業問題
,都是目前迫切需要做的事
。”
對於煤炭行業來說
,分析師劉傑認為,要推進供給側改革
,主要方法是限製新增產能進入
,淘汰落後產能
,優化產能轉型升級
,而加強能源扶貧
,則有利於僵屍企業的退出和相關社會問題的化解
,同時電力行業改革也利於煤電矛盾的化解和煤企壓力向下傳導
。
在石油領域
,目前國際油價僅30美元/桶上下
,遠低於國內油田生產成本40-50美元/桶
,油田生產麵臨虧損
。石油公司紛紛主動去產能
。據報道
,中石化勝利油田中的小營
、義和莊
、套爾河
、喬莊四個油田將在今年整體關停
,而大慶油田產量也極有可能繼續下滑
。陝西延長石油集團也提出了降產量
、降投資
、降費用等一係列措施
,包括原油產量減少20萬噸左右。
林伯強建議
,能源領域結構性改革
,去產能是一方麵
,行業改革也要推進
,包括體製改革
、價格改革
、國企改革等
。“當前需求弱
、價格平穩的大環境是改革的好時機
,去產能不容易
,煤炭
、石油領域以大型央企
、國企為主
,做好國企改革
,注入市場化活力
,同時也是為去產能做準備
。”他說
。
能源局明確
,在中央審議出台《關於深化石油天然氣體製改革的若幹意見》後
,要抓緊研究製定專項改革方案和相關配套文件
,在部分省市開展油氣改革綜合試點或專項試點
。
申萬宏源證券公用行業分析師點評稱
,能源局通過行政和市場化兩手段
,進行創新性的體製機製改革
,解決現階段能源發展麵臨的傳統能源產能過剩
、可再生能源發展瓶頸製約
、能源係統整體運行效率低等突出問題
。
分析師預計
,合理控製煤電新增機組
,利好現有機組發電小時數
;加大就地消納的力度
,分布式電源凸顯優勢
;油氣價改和管網獨立將率先落地
。特別是在電力市場供過於求的現狀下
,市場化改革能夠降低價格
,降低工業企業的用電成本和生產成本
,提高企業利潤率
。